对于公开招标数额标准以上的货物或服务项目，哪些情形采购人可以依法采用公开招标以外的采购方式实施采购，《政府采购法》《政府采购法实施条例》已进行明确。对于公开招标数额标准以下的政府采购项目，能否采用公开招标方式采购，政府采购制度并未进行明确。在政府采购实践中，片面扩大公开招标比例，滥用公开招标方式的情况时有发生。有的采购人不分情况，对一些小额、急需采购的项目和产品提供者较少的项目采用公开招标采购方式，甚至出现几万元、十几万元的小项目也通过公开招标方式实施采购。逢采必招，不节省开销，成本与效益不匹配，供应商参与积极性也不高，容易间接导致采购失败率高、采购效率低下等问题。有的采购人为什么“偏爱”公开招标呢？究其原因，主要有三方面。一是认为《政府采购法》第二十六条已经明确规定，公开招标应作为政府采购的主要采购方式，这是制度导向，应当遵守；二是认为公开招标能够吸引更多的供应商参与，可以更好实现优中选优；三是认为公开招标最透明，为了“自证清白”，无论什么项目都采用公开招标方式采购。需要特别注意的是，公开招标数额标准以下的项目采用公开招标方式采购虽不违法，但周期长、效率低和成本高，与制度完善的导向也不符。财政部印发的《地方预算单位政府集中采购目录及标准指引（2020年版）》（财库〔2019〕69号）已明确，为落实“放管服”改革精神，降低行政成本，提高采购效率，政府采购货物、服务项目公开招标数额标准不应低于200万元，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务公开招标数额标准按照国务院有关规定执行。目前，一些地方已将货物和服务的公开招标数额标准提至400万元。提高公开招标数额标准，可以降低公开招标比例，提高采购效率。《政府采购法（修订草案征求意见稿）》也删除了“公开招标应作为政府采购的主要采购方式”的相关表述。可见，政府采购制度导向在不断强调效率。因此，对于未达到公开招标数额标准的政府采购项目，采购人不应当随意采用公开招标方式采购，而应当根据项目的需求特点，依法依规采用竞争性谈判、竞争性磋商、询价及单一来源等非招标方式采购，避免滥用公开招标影响采购执行效率。本案例中，该净水设备项目预算金额远未达到公开招标数额标准，且属于通用设备，规格、标准统一，货源充足，价格变化幅度小，完全可以通过询价方式实施采购。